学校が地域の中心であること

　７月１４日（土）に第１小学校で行われた防災訓練に参加させていただいた。学校を中心にして隣接する自治会・町会に声をかけて、大災害時の避難所開設から避難者の受入を想定した訓練だった。

訓練の支援に参加した消防団第３分団のポンプ車前で村山市議会議員との１枚

　訓練は猛暑の中、消防署や消防団第３分団の支援をいただいて行われた。西日本の豪雨災害犠牲者に対する黙祷から始まった訓練は、市の指定要員による学校の鍵開けから避難者受入準備、体育館にある備品を使ったパーテイション作り、AEDを使った応急救護、傷者搬送や災害用電話の開設などが行われた。

体育館にあるマットを使った傷者搬送、カセットガス燃料のポータブル発電機、バルーン投光器を操作する様子。傷者を抱え上げマットに横たえるまでを実演してくれた第３分団の団員の皆さん。こうして訓練された団員に実際の動きを見せてもらうことは大変参考になりありがたい。

災害用仮設電話設置の様子。第１小学校では体育館入り口の壁に接続装置を収めたボックスがあり、これに電話機５台まで接続が可能

屋外では消防署が設置した煙体験ハウスの体験がおこなわれた

　避難場所と避難所の違いをご存知だろうか。地域防災計画上の想定では、大災害発生時には学校の校庭を避難場所として開放する。そして必要に応じて体育館や教室などを開放して避難所としていくことになっている。

　この避難所運営に関わる組織作りが遅れていることが小金井市の防災上の大きな課題であることは、市議会でこれまでも繰り返し指摘してきた。避難所運営協議会の設置を進める取組はほとんど行われていない現状で、今回のような訓練が学校を取り囲む地域との連携で行われた意義は極めて大きいと感じた訓練だった。

２元代表制における議会と市長の関係

　平成３０年第２回市議会定例会（６月議会）は６月２５日までとなっていた会期を７月３日まで延長し、庁舎と（仮）福祉会館建設関連経費が計上された補正予算は、賛成多数で可決した。
　平成２８年１０月に「新福祉会館と新庁舎の早期建設を求める決議」全会一致で可決されて以降、議会意思として早期建設を求めてきた流れがあったが、先の３月議会では関連経費が平成３０年度当初予算に計上できなかったため、議会から市長に対し厳しく責任を問う声があがっていた。
　こうした状況で始まった定例会では、補正予算案を審査する予算特別委員会（篠原ひろし委員長）が６月１８日だけでは終わらず、２１日の予備日（定例会中に積み残した議案審査を処理するための日程）では市長から「答弁に調整の時間をいただきたい」との申し出があり、会期が８日間延長され、７月２日開催の予算特別委員会総括質疑で議会から以下の点が指摘された。
①契約発注方式の検討　②施設複合化方針の検証　③財政計画の精査　④市民説明　⑤基本設計事業者選考委員会の構成　⑥CM（コンスラクション・マネジメント＝建設工事発注者支援のために工事監督業務など発注関係事務の一部または全部を民間委託する方式）の採用について庁内の人材育成
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など、６点の質疑について市長は、「遅くとも８月２２日の庁舎及び福祉会館建設等調査特別委員会までには一定の方針を示す」と表明し、「DB（デザインビルド方式＝設計施工一括発注）、従来方式双方をフラットに検討し、結果として建設スケジュールが延伸することも受け止める。その上で皆様にご理解いただき早期竣工を目指したい」答弁した。
　これを受けた議会は、翌３日の最終本会議で市長原案と２会派からの修正案が採決され、市長原案は賛成多数で可決、修正案は否決された。さらに今回の予算に対する付帯決議が賛成多数で可決、２会派から提案のあった「西岡市長の提案姿勢と責任を厳しく問う決議」は否決、さらに２会派から「選考委員会及び評議委員会設置条例」が提出され、閉会中の庁舎特別委員会へ付託され、継続審査となった。
　こうした数々の波乱の末、賛成１８：反対５で可決された予算だが、議会からの指摘の検証のために必要な時間を最小にとどめた上で、なおかつ議会との合意形成を図ることができるのか。議会が求めた検討を行った結果、平成３３年度中の竣工を目指す建設スケジュールの延伸の可能性が出てくるなど、難しい課題を残していることも事実だ。

昨年１１月の特別委員会で示され、最も有力な施設配置案と説明されてきたCre-2案では敷地内の清掃関連施設を敷地内に仮移転させた後建設工事に入るとする特徴がある

　今回の予算審議では、市長が議会の指摘を受入れて検証を行うことになったわけで、議会と市長の関係としては健全な議論を行った末の方針変更と言えるだろう。しかし、スケジュール延伸が避けられなくなった時に、２元代表制を担う議会は、市民への説明責任をどう果たしていくのか、責任を行政側に押し付けずに議会もこの責任を受止めていくことが重要なのではないだろうか。