「障がい」についてもう一度考えてみる（障がい者が共に生活する社会をつくる市条例制定意見交換会に参加して）

                                 

　障がい者差別解消法が昨年４月１日に施行されて間もなく１年になる昨晩、小金井市の地域自立支援協議会が検討を進めている（仮）「障害者が共に生活する社会をつくる小金井市条例」（市条例）の制定に向けた意見交換会が行われた。
　協議会委員の発議で検討が始まったこの条例は、昨年１２月３日の障害者週間イベントの時のシンポジウムで条例の素案が披露され、この場の参加者との意見交換で、市条例制定には当事者意見の反映と市民参加での議論を広げるため意見交換会がさらに必要との意見があり、今回３月１１日の日中と昨晩の２回開催されたものだ。参加者は協議会委員の他、当事者や支援機関の職員、障がい者支援に関わる市民がいたように見受けられた。そして自立支援協議会おなじみの「UDトーク」が会議の発言をスクリーンに文字化していた。
　参加者からは、条例に障害という言葉を明記することの是非、主語が「障害者」でいいのか、障がいがない人にとっても暮らしやすい地域づくりを目指す考えかた、昨年夏の津久井やまゆり園の事件を忘れないため、事件に触れるべきではないかなどの意見が出された。
　　　　　　
　条例本文では、虐待防止のためには条例で虐待を定義し、条例のもう一つの柱にすべきではないのか。学校教育での合理的配慮について、共に学ぶという理念に沿った記述が必要ではないかとの発言もあった。これは学校から児童生徒の付き添いを求められている現状を受けてのものだ。
　こうした意見の他、当事者意見の反映のためアンケートを行い、差別や配慮事例を集めることで、市民や地域への周知を図るべきとの意見も出ていた。この日参加者や協議会委員から出された意見は、新たに「障害者等への総合的な支援等」とする新たな条文を追加してここに包含するとの案も示された。またこの他にも性差別やLGBT差別にも触れるべきとの意見が出されたことも印象的だった。　
　この条例について、以前どなたかが「国が制定した条例がある上で市条例を制定するからには国の条例より踏み込んだ内容にすべきではないのか」と話されたことが強く記憶に刻まれていて、そうした意味からも市民が自由に参加できる意見交換会を開催して条例制定の参考にするプロセスは非常に重要で、今回２回の意見交換会が設定されたことを非常にありがたく感じている。
　私の次男は難治性のてんかんと重度の知的障がいを持っているため、重度重複学級で過ごした特別支援学校高等部卒業後は、就労支援型施設ではなく生活介護サービスを利用している。このムスコが将来自立して地域生活を営むためには、さらに多くの支援が必要になる。そしてもう少し先のことを考えると、この市条例が、親亡き後もムスコのような障がい者が地域でともに暮らしていける「魂」のこもった条例であってほしいと、父親として強く願っている。
　今回の参加者意見を伺って改めて思うのは、「障がい」とは一体何なのかについて、広く意見交換することの大切さだ。これを忘れてはいけないし、当事者の家族としてはこれを伝えていくべきと強く感じたひと時だった。

新庁舎・新福祉会館建設が前進へ

　本日定例会最終日の小金井市議会は、先ほど午後４時前に全ての日程を終了し閉会した。
　注目の平成２９年度予算は、西岡市長が提案していた新庁舎と新福祉会館関連事業を前進させるべきと考える会派が賛成に回った結果、賛成１６＝自民５、公明４、民進２、リベラル保守２、生活者ネット２、小金井自由民主１。反対７＝共産４、緑・市民自治２、こがねい市民１。という採決結果になった。
　このほかの事業でも保育園待機時解消、認可、認証園の格差是正のための保護者補助金、街路灯のLED化など積極的な課題解消のための予算が評価された面もあると思う。
　昨年の当初予算が民進の２名だけの賛成で否決となり、暫定予算となり市民の皆様に多大なご迷惑をおかけしてしまったことを振り返ると、今回の採決結果は大きな前進といえるのではないだろうか。
　さて、本日をもって議員任期中の議会が終了したわけだが、今期をもって中根三枝議員、露口哲治議員、関根優司議員の３名が勇退することが明らかになった。中根三枝議員は６期２４年間。露口哲治議員、関根優司議員は４期１６年間活動をされてきた。その間にはリース契約で使用する第２庁舎問題、東小金井駅北口区画整理事業武蔵小金井駅南口再開発事業など、市政を２分する議論があったわけで、議員として大変なご苦労があったことは想像に難くない。長い間本当にお疲れ様でした。
　本日、１６名の賛成により予算が可決されたことで、市役所庁舎と福祉会館の具体的検討が動き出し、これまでの懸案がようやく解消に向けた一歩を踏み出すことになるわけだが、市民代表として様々な意見がある市議会が、オール小金井で市政の課題解決に踏み出した歴史的転換点となる記念すべき1日といえるのではないだろうか。

愛着障がいってなんだろう？

　昨日2月4日、障がい者の父親として自分が参加している（仮）小金井市発達支援ネットワーク主催の講座、この子の困りごとはなんだろう？〜みんなで考える特別支援ケースカンファレンス⑧〜　愛着障がいってなんだろう？を開催した。

　小金井市内で活動している「ひまわりママ」（発達にアンバランスのある子どもの親の会）、黄金ネットワーク（障がい児の父親の会）、わいわい会（小金井市児童発達支援事業ぴのきおの保護者の会）が、東京学芸大学高橋智研究室と小金井市子育て・子育ち支援ネットワーク協議会のご協力を得て、子どものの困りごとを考える取組として繰り返し開催してきた特別支援ケースカンファレンスの８回目の講座だ。

　この取組みには毎回パネリストとして、教育委員会や障がい福祉、保育などの行政担当者にもご出席をいただき、ケースカンファレンスの際に子どもの支援のアドバイスをいただいている。
　今回は愛着障がいをテーマに取り上げた。ネットワークに参加する皆さんと子どもの様々な困りごとについて繰り返し議論し考えるうちに、保護者と子どもの関係に踏み込んで考えてみたく思ったことがきっかけだった。

　基調講演をお願いした児童養護施設を卒所者のアフターケア相談所「ゆずりは」の高橋亜美さんの基調講演のお話で「子どもに必要なのは、寄り添い続け、育み続けてくれる誰かの存在」、これにより子ども自身が「自分を大切に想う気持ち」を持てるようになるのだと。そして愛着とは知らぬ間に育まれていくものだというお話が今回の公演でいただいた宝物だ。
　基調講演の後のパネルディスカッションでは児童養護施設の子どもたちについて、今回パネリストをお願いしたゆずりはの高橋亜美さん、東京サレジオ学園の安藤みさとさんを中心にお話しいただき、子どもの成長に欠かせない「寄り添い続けるもの」の存在について、貴重な現場のお話しを聞くことができた。
　発達に何らかの支援が必要な子どもが適切な支援にたどり着くための道のりは平坦ではない。いかにして子どもの困りごとを適切な支援につなげるべきか、保護者が我が子の状態を受容できるためにできることは何か。行政はこの課題にどう向き合っていくべきなのか、改めて考えさせられる講演会となった。
　

新庁舎は平成３３年度中の竣工を目標に（１２月定例会報告）

　市議会１２月定例会が２２日閉会した。定例会中に西岡市長から市役所新庁舎の建設についての市長報告が行われ、平成３３（２０２１）年度中の竣工を目標とすること、関連予算とさらなる検討の成果等は平成２９年第１回定例会で示すこととする方針が示された。庁舎建設問題の解消を公約している西岡市長が就任１年でようやく建設の目標時期を示したことになる。新庁舎建設は６２億９,８００万円、新福祉会館は１６億５,６２４万円で一般財源に頼らず地方債で調達することも方針として示された。

　同時に庁舎建設予定地の測量と地歴調査委託経費を含む補正予算が賛成多数で可決された。市長を支える立場の私としては、市長就任１年でようやくここまでこぎつけることができたという心境だ。しかし残念だったのは、人事院勧告に基づいた市職員の期末手当の引き上げ条例が、反対１７（自民・公明・生活者ネット・リベラル保守・市民自治・市民会議・小金井自民）で否決されたことだ。反対の理由は「今後多額の投資が必要な今、財政計画を示さず引き上げはおかしい」、「待機児童解消や庁舎建設が進まない現状での給与引き上げはやめ、財源はこれらに投入すべき」との理由だ。私は市議会民進党を代表し「市民サービスにあたる職員を人財とするか負債としてしまうかの問題で、優秀な人財を確保するべき小金井市で、人事院勧告を無視する小金井市議会の様子が、将来小金井市に就職を希望する若者に与える影響も考慮すべき」として賛成討論を行った。財政難の責任は歴代の理事者、つまり市長と議決機関としての議会にあるのではないだろうか。その責任を市職員に押し付た形になってしまったことが残念でならない。

庁舎建設予定地の測量経費提案される・・市議会１２月定例会始まる

注目点は３点

　本日１２月１日から小金井市議会第４回定例会（１２月議会）が開会した。今回の注目点は・・
１．市役所庁舎建設に向け、来年１〜３月に蛇の目ミシン跡地の測量を実施し、土壌汚染などを調査する地歴調査を２〜６月に行うための補正予算（３１９万円）
２．認可保育所（公立保育園５園）定員２９人増加のための保育所修繕費・備品購入費等（３０５万円）
３．期日前投票所の増設関連経費（５７６万円）の３点。
　・・・以上を含む補正予算は７億７５７４万円。定例会の会期は１２月２２日までと決定した。

１２月４日は日曜議会

　１２月４日には日曜議会が開催され、一人あたり１５分の持ち時間で一般質問が行われ、残り４５分間の一般質問は６日から８日にかけて行われる予定だ。

１２月４日日曜議会一般質問（１５分）

　質問通告は「支援や配慮が必要な人が安心して暮らせるまち」実現に向け、現在の検討状況について」
〜駅前整備など、まちづくり事業が進展する中で、支援や配慮が必要な方々に対する配慮の具体的検討は進んでいるのか〜・・・要するに小金井市内各駅の交通広場に障がい者や高齢者の乗降スペース設置は検討されているのかという質問だ。
　近隣各駅の状況調査の結果も踏まえて、今後の小金井市の対応などについて質問する予定だ。

１２月６日一般質問（４５分）　

１．小金井市の環境負荷軽減の取組みについて
・リサイクル推進協力店の対応状況
・「地域が命を守るまち小金井」実弁に向けた方策
・在宅医療増加に伴う影響について、医療系廃棄物回収の現状について。
・省エネルギー化の観点から、街灯LED化を一層進めないか

２．地域が命を守るまち小金井」の実現に向けた課題
・民間企業・商業施設等との災害応援協定の策定状況
・地域の防災力として、市内商店会と災害協定を締結し、地
　域防災の一翼を担っていただくことはできないか

以上の質問を予定している。

ヒトは何のために働くのか（１１月２２日 障がいある人の就労を考える会in立川シンポジウムより）

　以前から立川市で障がい者就労を考えるグループの勉強会に参加させていただくうちに年に１度開催する講演会やシンポジウムのお手伝いをさせていただくようになった。

　今年は「可能性を伸ばし生きる力を育む」〜青峰学園といなげやウイングに学ぶ〜とのタイトルで１１月２２日に開催された。

　青峰学園とスズキの関わりは、２０１４年７月に縁あって訪問させていただき、その時の感動を当ブログ　都立青峰学園　私たちは、パン屋さんを育てているのではなく、パンを作る「人」を育てています。　に書かせていただいて以来、気になっていた学校で、今回の講師である青峰学園主幹教諭の永峰秀人先生のお話は個人的にも楽しみだった。この時のお二人のお話とその後のディスカッションでのやり取りを振り返り、障がい者雇用について考えてみた。

１．特別支援学校におけるキャリア教育とは（青峰学園　永峰秀人先生のお話）

キャリアとは、人が生涯様々な枠割を果たす過程で、自らの役割の価値や自分との関係を見出していく連なりや積み重ねのこと

　青峰学園では大きく分けて知的障害教育部門と肢体不自由教育部門が設置された併置校で、知的障害教育部門では（高等部・就業技術科）として、食品・福祉・エコロジーサービス（園芸とビルクリーニング）・ロジスティック（物流と事務）の４コース６領域が設置されている。

「ワークキャリア」とは働く力を身につけること」

　かっこいい社会人を目指して努力すること。そのために必要な体力・コミュニケーション・やる気（働く意欲）・キープ（働きつづける力）４点合わせて「た・こ・や・き」を身につけることを目標に指導し、1年生では４コース、６領域全てを１０日間づつ体験し、実際の会社でのインターンシップでの体験から、生徒自身が就きたい仕事を「あこがれ」から、より現実的な選択に変化していく。

「ありのままの自分でいい」と感じてもらうこと

　人の役に立った、認められた、感謝されることで自己肯定感、自己有用感を生徒が実感すること。そして自分と他者との関係を肯定的に受け止められることが社会性の基礎につながる。

「ワーク」と「ライフ」を分けて考える

　永峰先生は参加者に「人は何のために働くのですか？」。「人は自分の生活を楽しむために働くのではないですか？」と問いかけます。働く力をつけるためには「ワーク」と「ライフ」を分けて考え、「楽しみ」はライフの領域で、生活を楽しむために働くことを学ぶ。

「ライフキャリア」とは生活の力

　生活の楽しみ方を身につけることで、働く目的が明確になり就労の継続につながることから、近年はワークキャリアからライフキャリアに重点をおいた指導に変化してきた。

小学校・中学校時代に身につけたいチカラとは？

　子どもの発達は積み重ねではなくジグソーパズルのピースのようなもの。穴が空いていても適切に支援すれば発達する。日常の生活場面からできることを増やしていくことが大切。

２．障がい者雇用の取組みと合理的配慮について（いなげやウイング　石川誠さんのお話）　

なぜ障がい者を雇用するのか。特例子会社いなげやウイング

　いなげやの企業理念である「４つの満足」すなわち会社・従業員・顧客満足に加え、社会的満足として社会的責任、コンプライアランス、税金、雇用の創造を会社の使命とする中で、社会的使命として障がい者当事者の生活を豊かにすることを目標に障がい者雇用と自立支援に取組んできた。いなげやでは障がい特性や個人の体力、能力により様々な働き方が可能になっている。就労後の退職率も公表しているが、特例子会社いなげやウイング設立前後で離職率は２３．６％から１７．１％に好転している。

やっぱり基本は「相互理解」

　採用前の個別面談で相互理解を高め、企業が求める社員像を伝えている。即戦力である必要はなく、働く意欲を継続できる力が雇用の継続につながる。

合理的配慮は法的な義務

　障がい者と事業主との相互理解の中で提供されるべき性質のもの。当事者とのコミュニケーションや対人関係的配慮は欠かせない。

あいさつは仕事そのもの

　人の印象は３秒で決まる。あいさつは３秒でできるコミュニケーション。社会人としてあいさつは仕事そのもの。悪い例はその場で指摘してすぐ直すこと。こうしたことを小・中学校時代に身につけておく。

３．第２部パネルディスカッション

特別支援学校におけるキャリア教育とは？学齢期のうちに育みたい力とは？

　第２部では講師の永峰先生、石川氏に立川市手をつなぐ親の会副会長の野々（のの）さんを加えたディスカッション。３人のお話のコーディネートは不肖スズキが担当した。　

（石川）　「相互理解」による本人への配慮がワークライフバランス向上につながり成長するが、過度の配慮は逆効果。

（野々）特別支援学校におけるキャリア教育？
（永峰）本人の「伸びしろ」を見てくれる会社が増えてきた。「キャリア教育」は特別支援学校で４０年前からやっている。周りがやっと追いついてきた。重度の障がい者にも、その場での生活を豊かにする意味でキャリア教育と呼んでいる。個人の成長のスモールステップを大切にしている。愛の手帳２度でも一つの工程でもできれば就労は可能なことを保護者に伝えたい。当事者にとっては自分のできることを説明できることがとても大事。

（鈴木）最後に、就労を迎えるにあたり学齢期に備えておきたい、育んでおきたい力とは？
（永峰）感謝をもって生きること。感謝の気持ちの表現力。

（石川）困った時に相談できる力。　

４．特別支援学校のキャリア教育はすべてのお手本（講演会まとめ）

　働くことの意味を「自らの生活を楽しみ豊かにすること」と捉えて生徒一人ひとりに向き合い、チャレンジの場を提供し適性を見定めて進路を決めていく青峰学園の指導方法は学校教育すべてが目指すべきものではないのか。

　企業の理念として、法定雇用率（民間２．０％　国・地方公共団体２．３％）を上回る　４．０％雇用を目標とするいなげやウイングの雇用努力は企業全体がすべての社員のワークライフを見直すことにつながっている。

　学校でも企業でも、障がいある人への配慮が行き届くということは、すべての生徒や社員にとっても優しいということだろう。障がい児・者に対する合理的配慮の提供はすべての人にとって大きなメリットがあることを改めて考えることになった講演会だった。

防災を考えるイベントふたつ。いざという時には近所付き合いが家族のいのちを救うというお話

　本日１０月２２日の午前中は地元の菅直人衆議院議員とご一緒させていただき、「マルシェこがねい」に参加した。消費生活展として今年で５０回目という長い歴史のある催しだ。今年のテーマが「つなげよう！防災力」だったので興味深く見せていただいたのだが、災害に備えての備蓄を日々の生活の中に取り入れる展示など充実した内容だった。

　会場では他にも「手しごとむすび市」として、その名の通り市内の作家さんのてづくり作品の販売あり、コーヒー屋台「出茶屋」さんなど飲食の提供あり、お隣の上之原公園では「炊き出し音楽会」と称し、あのマスター木村と腹話術のいずみさんのパフォーマンスがあり、市が備蓄しているアルファ化米の試食と音楽パフォーマンスの組み合わせがとても新鮮だった。時間の関係でこちらには参加できなかったが、防災の取り組みにもこうした発想が必要と感じた企画だった。

　午後からは市の自立生活支援課が主催する「災害時！人づきあいが命を救う」とのタイトルの講演会。講師は東日本大震災の被災地支援に関わった東京社会福祉士会の山本健明さん。

　ここ１年間での災害の多さの振り返りのお話に始まり、東京の災害リスクの高さ、災害時に支援や配慮が必要な災害時要配慮者が阪神淡路、中越、東日本、熊本の被災地でどのような状況だったのかについて、災害発生時の時代背景も含めて分かりやすくお話しいただいた。

　課題は色々で、改善されたものはありつつも最後は「自助」の精神で、隣近所の助け合いを確立することが自分や家族の命を救うことにつながるのだと教えられる内容だった。

　特に災害時に支援や配慮が必要な方の支援の充実には日頃から障がいの理解と啓発が欠かせないとのお話は、まさに同感で、小金井市でもこの部分が大きな課題と考えている。

　２時間では足らない充実した内容の講演会だったが、事前の告知が若干手薄だったかと思える部分もあり、ここが残念に感じたところだ。しかしこうした内容の講演会を積み重ねていくことこそが重要で、今後も積極的にこのような企画を展開し、市民の皆さんとともに災害時に必要になる地域での福祉的支援充実の議論を盛り上げていければと感じた講演会だった。