市議会９月定例会（まだまだ）開催中です

　

　市議会９月定例会は、３連休明けの２４日に本会議、２６日からは決算特別委員会が開催され、２日目の日程が先ほど終了しました。定例会は終盤を迎えつつあります。
　さてワタクシ今回の一般質問は、子どもの問題に長く時間を使いました。小金井市では平成２５年４月現在の保育園待機児が、昨年度から５０人増の１８８人。待機児カウント方法に、求職中や育児休暇を延長した方は含まれているのか。学童保育所の業務見直し（民間委託の検討）問題の中で、障がい児の放課後活動や、学童保育所開所時間延長などのニーズはどのように議論されているのか質問しました。
　保育園待機児問題は、横浜市が待機児ゼロを達成したニュースや、東京都が取り組みを始める小規模保育、スマート保育の話題がマスコミを賑わせていますが、自治体が独自に、財政や地域特性に応じた対策を講じなければ解決できない非常に難しい問題です。部局の答弁は、努力している。今後の対策はこれから始まる「のびゆく子どもプラン推進検討市民委員会」で改めて検討するということでしたが、年度ごとに更新すべき「保育計画」も提出された時期が、昨年は１１月、今年は９月と、対応が後手に回っている印象は否めません。これではマズいです。「のびゆく」は決められた年度ごとに施策の見直しや点検をおこなうための会議ですから、これはこれでしっかりと取り組んで欲しいのです。しかし、１年間で５０名も増えてしまった保育園待機問題は、市が主体となって緊急に取り組むべき問題です。定員が１９名以下、マンションの空き住戸等を活用する小規模保育などの新たな事業を導入し、早急に取り組むべきと要望しました。
　増加した保育園待機児問題は、対象となる子どもたちが、数年すると就学するために学童保育所に波及します。小金井市の学童保育は、公設公営で運営され、９校すべての小学校に設置されています。近年は入所を希望する児童が増え、市は学童保育所の大規模化の対応にあたってきました。そして現在は、平成２７年から始まる「子ども子育て新システム」への対応が求められているところです。こうした現状を小金井市はどうとらえているのか。という点について質問しました。
　平成１８年に出された児童福祉審議会答申に基づき、学度保育所利用者保護者と行政担当者が策定した学童保育所運営基準。これは学童保育所が委託された場合でも、業務の質の低下を防ぎたいという保護者の強い思いに市が応えて設置したものです。その後市は、基準の見直しと、その時々の課題の協議のために学童保育所運営協議会（協議会）を設置しました。
　いっぽう市当局と職員団体では、第３次行革による正規職員の削減による様々な影響について、当局と話し合いを続けるなか、学童保育所や保育園の業務見直しについての交渉を続けています。５月から６月にかけておこなった交渉の結果、学童保育業務の見直しについて大筋で合意した・・・
　つまり学童保育所の職員も含め（ここがポイントでしょう）、職員団体としては民間委託を受け入れていくということが明らかになりました。またこういった状況を受けて、市では「学童保育業務の総合的な見直しについて」という資料を、７月、８月に市議会の厚生文教委員会、学童保育所運営協議会に示したのです。この状況を受けた学童保育連絡協議会（学保連）は、労使協議の先行は利用者の置き去りとし、制度の変更（子ども子育て新システムと都型学童の導入）により生じるメリット、デメリットの検証を求める要望書を市に提出しました。
　ワタクシ、児童福祉審議会の市民公募委員として、この答申に関わっていましたから、運営基準策定と、その後に運営協議会を作った流れと、その狙いについてはよく理解できるのです。でも、運営基準は「委託されたとしても業務の質は落とさない」という当時の学保連の皆さんの強い思いを受けて策定したもの。こうして策定した基準がありながら、協議会とは本来無関係であるはずの労使協議について言及し、前向きな議論が出来ていないとすると、とても残念に思います。協議会には子ども家庭部長、児童青少年課長を含め、７名もの市の担当職員が参加しています。職員は行政のプロフェッショナルとして協議に関わっているわけで、協議会運営の責任の一端は、担当する職員にもあるのです。協議会の中で、事実に反する議論や誤った認識があるならこれは修正するべきです。こういったやり取りの中で、協議会としての議論を前に進めていただきたいと思い、協議会の現状について質問しつつ、みずからのこうした思いを伝えさせていただきました。
　先に書きましたが「都型学童」とは、学童保育所の事業の充実をはかるために、平成２２年度から交付金、補助金の補助要項を定めたもので、設置要項概要によれば、現在小学３年生（障がい児は４年生）までの受け入れを６年生までに拡大。障がい児枠の撤廃。（現在は原則１所２名）開所時間を１９時まで延長すること。（現在は１８時）運営は公設民営でおこなうこと（ここが大問題です）などを定めています。小金井市が、この制度を最大限活用した場合、９学童で合計１億６００万円の補助金が交付される試算も資料で示されました。新制度の検証こそ、行政担当職員と市民が参加しているこの協議会が取り組むべきテーマだと思うのです。
　職員団体はこういった制度も含め、大筋で合意しているということで、民間委託を偏見なく見つめることが出来れば、間違いなく事業拡充の可能性があるものです。保育園では１９時までの延長保育を実施している現在ですが、学童保育利用者には、こうした時間延長の要望はないと一部の利用者が主張していると聞きましたが、本当にそうでしょうか。
　本当に開所時間延長や受け入れる学年拡大の必要はないといえるのでしょうか。そして事業拡大の対象になる障がい児と、障がい児の保護者のお気持ちに向き合えているでしょうか。ワタクシ、事業見直しの出発点は市民ニーズだと考えています。ですから直接の施設利用者だけでなく、すべての子どもたちを対象に考え、潜在的な利用者のことも考えていただきたいのです。そして、現在の保育や学校教育現場での発達障がい児童への対応の状況などもしっかり捉えていただきたいのです。そんな思いを込め、潜在的ニーズについて、こんな質問をしました。小金井市の小学校児童数は現在4,861人です。文科省の最新の調査では、全児童の6.5％に発達障がいの可能性があることがわかっています。ワタクシが調べたところでは、この4,861人の中には特別支援学級在籍児童は含まれていませんので、6.5％＝316人は今現在、普通学級に在籍しているのです。こうした子どもさんは、一般的には障がいの認知が遅れてしまいがちで、子どもさん自身にも非常につらい思いをさせてしまっているのです。こうした子どもさんのために「特別支援」という考えが生まれたのですから。協議会に参加している皆さんには、こうしたことについても課題が共有できればとの思いを質問で伝えさせていただきました。
　・・・市議会は１０月３日、７日までが決算特別委員会。そして１５日に本会議最終日を予定しています。
　明日は、小学校の運動会集中日ですが、東小金井駅北口の児童発達支援センター「きらり」の開設記念式典が午前１０時からおこなわれます。小金井市が、近年高まっている発達障がい児の支援のために新たに開設する施設で、運営は地元にも関わりが強い社会福祉法人に業務委託します。施設は出来ておしまいではありません。使いながらバージョンアップしていく施設に成長するように願い、明日の開設記念式典にのぞみたいと思います。
　

一般質問は9月6日です

　先月８月２３日、区画整理事業により移転し、１０月から新園舎での運営が始まる「けやき保育園」と併設となる児童発達支援センター「きらり」、きらりの中に入る「ピノキオ幼児園」の市議会議員対象の見学会に参加しました。園舎、園庭ともほぼすべてが出来上がり、あとは備品の引越しなどが始まり、実際の開園に向けた準備が始まることになります。正面玄関の上にある園舎のシンボルでもあるオブジェを園舎側から見てみると、最近いろいろと話題になっているスタジオジブリがすぐ近くに見えます。園舎建設の検討は、保育園とピノキオ幼児園の保護者の皆さんと保育課など担当職員や療育の専門家、設計士などのご協力で何度も話し合い設計した園舎を実際に目することができて、感動もひとしおでした。ただ、保育園と「きらり」を比べてみた時に、「あれっ？」と思うような、細かな仕様の違いが気になります。保育園ときらりで、どうしてこのような細かな違いが生まれるのかについて、それから運営が社会福祉法人に移行するピノキオの保護者が感じていらっしゃる不安は解消できるのか、などについて一般質問で伺ってみたいと思います。

　また、学童保育所では平成２７年に施行される「「子ども子育て新システム」への移行を前に、「都型学童」への移行も視野に入れた「業務の見直し」＝民間委託の検討が始まりました。平成１８年に答申の出た児童福祉審議会。ここにはスズキも参加していましたが、この答申を最大限尊重し、小金井市で暮らしている子どもたち、すべての子どもたちにとって、どのような子育て施策がふさわしいのかについて。そしてこの問題の検討はどのようにおこなわれているのか。現状を整理して、一般質問で問題点を掘り下げてみたいと考えています。
　もちろん小金井版「バカの壁」の問題にも触れてみたいと考えています。

　一般質問日程は５日からですが、スズキの通告順位が７番なので、一般質問２日目となる９月６日午前１０時からになります。

　　　　　

夏の終わりに

　ここ数日は朝夕の涼しさと空の高さに秋の訪れを予感できるようになりました。6・7月と選挙が続き、個人的な活動がなかなかできませんでしたが、気づけば8月もあと少し。9月2日からは市議会定例会も始まります。本日で市議会一般質問の通告が締め切られ、明日は定例会の日程を決めるための議会運営委員会が10時から開催されるといった状況です。
　数日前ですが、市立第2小学校併設の「たけとんぼ学童保育所」を利用する障がい児の、「都立小金井特別支援学校」からの送迎がようやく実現したとの話を聞き、現地の写真を撮ってきました。

　上が現地の様子です。昨年建て替えた学童保育所が向かって右側で、少し見にくいですが左側に特別支援学校があります。小金井市在住の特別支援学校のお子さんが、たけとんぼ学童を利用する時に問題になるのが両者の間の送迎です。道路1本挟んだだけの距離ですが、保護者が以前から要望していたのにも関わらず、なかなか実現しませんでした。
他の学童保育所を利用する場合は、特別支援学校のスクールバスの下校便が、入所している学童保育所近くのバス停で子どもさんを学童職員に引き渡していましたが、なぜかバスを使う必要がない、この学童だけは送迎がありませんでした。
　ですからこれまでは、保護者、または保護者がお願いしたボランティアさんが、一度特別支援学校に子どもさんを迎えに行き、学童に送る必要があったわけです。両者の子どもの引き渡しについて、市に明確なルールがないということもあり（これも困ったことなのですが）、むずかしいと思われていましたが、この7月から、送迎がようやく実現したのです。
　個人的にはこの問題を「バカの壁」小金井版と呼んでいますが、このような不合理はないにこしたことはありません。学童保育所の民間委託の検討が再びクローズアップされている昨今ですが、いまだに、障がい児にだけ「障がい児枠」という入所の制限があることも信じられません。他にもまだまだこうした隠れたニーズがあるのでは、と感じた出来事でした。

6月議会終わりました

まち歩きで発見したラベンダー群落。富良野の丘を思い出すいい香りがただよっていました。

　平成２５年市議会第２回定例会は、会期中に都議会議員選挙をはさんで６月２６日に終了しました。定例会の大きな争点となった小学校５校の給食調理業務の民間委託関連予算７千７９５万円が計上された補正予算案は、賛成１４（自民５、公明４、民主２、みんな・小金井２、改革１）、反対９（共産４、、生活者ネット２、市民自治１、こがねい市民１、小金井おもしろく１）の賛成多数で可決されました。しかし、説明会に参加した小学校保護者からは「提案が唐突、進め方が拙速で説明不足」などの意見が出され、また、市民からの陳情も６本出されるなどして多くの関心を集めた議案でした。自身が説明会に参加した印象でも、市側の説明に力がない印象でした。第３次行革大綱は市民を代表した委員からの答申により決定した市の方針であることを丁寧に説明し、その上で保護者の不安解消に努めるという努力が足らないのです。小学校児童は９校で５，０００人を超えています。これだけの保護者がいるということをしっかりと認識すべきです。今回の進め方は、いささか乱暴と言わざるを得ません。
　私はこの議案について、すでに削減が進んでいる職員体制で、給食調理の現場が疲弊している事。市内をブロックごとの「圏域」で考え、圏域ごとに直営校を残し、小金井市らしい学校給食の維持に努める点。削減された財源で学校教育全体のレベルアップにつなげるとしている点、今後は、市民や保護者との意見交換の機会を設けることの確約が取れたということで補正予算案に賛成しました。
　以前から発達支援センターの委託事業者選定には、施設利用者などの当事者の参加を認めるべき、と主張してきた私個人としては、今回に限ってということですが、プロポーザルが一部公開出来るよう、市長が考えを変えたことも賛成の理由のひとつです。
　これからは、財政健全化という理由だけでなく、子ども子育て新法案関連で、児童福祉の現場は大きな改革を迫られることになると思います。今後は十分な説明と意見交換の場を設けた上で、このような改革に取り組むべきであると強く思います。そして常にそれぞれの業務に対する市民ニーズ調査を怠りなくおこない、ニーズに対応する業務のあり方を市民や利用者に説明していくことが重要と考えます。
　民間委託＝サービス低下なのではなく、きちんとしたニーズ調査をおこない、業務の質とは何かを行政と市民が共有し、ニーズに基づいた業務の質の維持と向上に努めることがとても大切なことなのだ、と感じた定例会でした。
　

市議会6月定例会は開催中です



5月26日におこなわれた消防団操法審査会で優勝に輝いた第4分団の出場選手たちの笑顔です。
ワタクシが団員になり３期目の昭和62年3月に、前夜の雪が残る本町小学校で第1回大会が開催されて以降、悲願の優勝を勝ち取ったメンバーです。そういう意味では大変重い優勝盾ですね。選手達は厳しい訓練に耐えて最高の栄冠を手にしたわけですが、この結果は、選手以外の団員の皆さんやご家族のご理解、ご協力あっての賜物でもあります。本当におめでとう。

市議会、平成２５年第２回定例会（６月議会）は、３日から開催中です。定例会冒頭の議案説明が終わり、５日からは一般質問が始まりました。私の一般質問は昨日６日の午後に終了しました。
質問は・・・
１．「インクルージョン都市小金井」の実現に向けて、小金井市の見解を問う
①児童発達支援センター開設準備の現状と、子ども施策の展望を問う
 ・幼稚園、小学校・中学校と児童発達支援センターとの具体的連携策は？
 ・保育園待機児解消策として、家庭訪問型子育て支援に取り組まないか
 ②障がい者の自立生活支援施策の現状と課題
 ・地域の理解を深めるための取り組みについて
 ２．地域コミュニティーの再構築は可能なのか
 ①自治会、町会加入率の向上に向けた取り組みは？
 ②災害時要援護者支援事業の進捗と、現状の課題は？
 ・高齢者、障がい者に向けた実質的支援につながっているか

質問し、帰ってきた答弁の中、明らかになったことは・・・
１．児童発達支援センターの受託運営事業者が決まったこと。（しかし業者名は明かさず）
２．保育園待機児数が、速報値として、２４年の１３８人から２５年４月１日現在１８８人に増えたこと
３．障がい児・者の自立支援の取り組みとして、商店会や地域を巻き込む動きが出てきたこと
４．災害時要援護者支援事業の一環として「救急医療情報キット」配置を進める中で、最大の課題である個別支援プランが未作成の対象者との間で、本人の了解をいただければ、救急医療情報キットの記載情報を支援機関で共有できるようになること。そしてキット給付対象者が精神障がい、難病医療対象に広げて給付すること。
・・・などが明らかになってきました。
災害時要援護者支援事業は、対象者の情報が非常にデリケートな個人情報なので、本来受け止めるべき地域の皆さんが扱うことに抵抗を感じているのかもしれません。しかしこの情報の共有が出来れば、対象者の日常の見守りにつながるというメリットもしっかりとお伝えする必要もあるのです。地域の取り組みを後押しする意味では、神戸市ですでに成立している災害時要援護者支援のための条例制定の提案もしておきました。
地域で生活するすべての人が、年齢や性別、障がいのある、なしに関わらず、地域で孤立することのないような社会づくりこそがソーシャル・インクルージョンの目指す地域社会ではないか、という思いを伝えながらの一般質問になりました。
質問内容は、「ユーストリーム　小金井市議会」で検索するとどなたでもご覧になれます。興味のある方はどうぞご覧ください。
一般質問はあと２日。１０・１１日もおこなわれます。
都議会議員選挙準備が続く中での定例会で、やること満載の毎日ですが、外へ出かける機会の多い身としては、雨が少なくてありがたいです。農家さんにはしかられそうですが・・・。

消防団の訓練

　先日、消防団の訓練を見学させていただきました。ワタクシの出身分団であります、第四分団の仲間たちの顔を見たくて訓練にお邪魔させていただいたのです。訓練というのは、消防団が技量の向上のために行っている「消防操法」の訓練です。小金井市では、2年に一度、市内の消防団5個分団がこの技術を競うため、操法審査会をおこなっています。審査会がおこなわれるのは5月26日（日）、つまり明日です。

　このために、それぞれの分団が優勝を目指して訓練をおこなっている、というわけなのです。消防団っていったい何をやっている？とよく言われますが、団員は日中はそれぞれの家業、仕事をしています。なので訓練はすべて夜間、しかも人目に付きにくい小学校の校庭や公園の駐車場で、このようにおこなっています。

選手は、指揮者、1番から4番員の5名。ポンプ車の後方に集合。整列して待機

ポンプ車右側で「第１線延長！」と2番員が伝令。

ホースをポンプ車の左右に2線延長、それぞれ3本ずつ接続します。3番員が4番の機関員に対し「第2線延長」と、放水開始の伝令に来たところ。

2線で放水中。この日は実際の水圧やポンプ車の機関の運用など、基本的な姿勢と動作を学ぶために放水をしていますが、26日の操法審査会では放水はせず、演技のみとなります。

一連の動作を終えて、選手への指導をしています。一人ひとりの確実な動作と、5名の選手すべての連携と放水までのタイムと美しさを競技です。夜間の公園で選手たちの気迫が輝く瞬間でもあります。

　この訓練は、ポンプ車を使い、ホースを延長し火災を制圧するための基本的な操作を学ぶ場でもあります。そしてそれは、団員の皆さんの自主的な盛り上がりと、団員のご家族の深いご理解に支えられています。この盛り上がりと熱意が、小金井市の消防団の活力の源と言えるでしょう。

　この活力こそが、いずれ発生すると予想される巨大災害時に、必ずや真価を発揮すると確信しています。

　しかし近年、訓練場所が限定され、不足しています。指揮と確認のために選手たちが出す声やポンプ車のエンジン音などが騒音だとされるためです。訓練場所の確保は今後も難しい課題です。しかし、これは消防団にとってはなくてはならないものです。小学校校庭の芝生化もこの問題とは無関係ではありません。

　小金井市消防団操法審査会は5月26日（日）午前10時から、市立第三小学校校庭でおこなわれます。見学はどなたでも自由に出来ますので、消防団の団員のこれまでの訓練の成果を、どうか多くの市民の皆様においでいただき、選手たちの気迫に触れていただければと思います。

　



小金井市の子ども施策と学校給食

　日中は、とてもいい天気。野川の新緑がまぶしい一日でした。
今日の活動のシメは、緑小学校で行われた市立小学校の学校給食民間委託説明会。9月から小学校5校の給食調理業務を委託したいとする学校教育部担当者から、参加者（主に保護者が20数名）への説明がありました。参加者からは委託に対するさまざまな不安の声が上がっていました。
　市が委託を進めるなら、まずは目的を明確にすること。そして小金井市が目指す学校給食の姿を、保護者に対し分かりやすく示すこと。行財政改革プラン推進の必要性を説明したうえで、得られた財政効果（年間約4千万円）で、この先どのような事業を進めるのかを保護者と市民に示してほしいと思います。今日の説明を聞いた印象では、担当者の皆さんから趣旨が充分に伝わったと感じることはできませんでした。この問題は、小金井市の子ども施策全体で考える必要があります。そして、限られた財源を、今後どのように振り分けようとしているのかを示すことが重要です。担当者からは、「これまで給食調理員の皆さんが調理にかけてきた思いを受け止め、給食調理員の職員体制を改善し、さらにいい給食を作っていきたい」との発言もありましたが、職員団体と合意したので委託を進める、とだけ聞こえてしまいましたよ。調理職員の退職不補充による厳しい環境をこれまで放置し、現場の職員に大きな負担をかけ続けてきたことは問題と言わざるをえません。中学校給食委託の際には「小学校給食の委託はしない」との説明だったはず。その方針を変更したのなら、スケジュール優先ではなく、もう少し丁寧な説明を重ねる工夫をしていただきたい。ワタクシは、小金井市も将来「小さな行政」を目指すべきで、事業を民間に委託すること自体には反対ではありません。しかし、委託に不安を感じる保護者の皆さんには、もう少し丁寧な説明が必要ではないか、と感じた夜でした。